第八十七章 废卫所 周梦臣说道：“阁老，我在大同这一年，最大的感受就是我大明的军制已经到了不梳理不行的地步，千户，镇抚，指挥使，守备，游击，参将，各种官职互不隶属，又要相互配合作战，根本就是乱七八糟。

不好好梳理一下，如何能打胜仗。

即便能一时打了胜仗，将来也是败掉的。”

小旗。

总旗，百户，千户，镇抚，佥事，指挥使。

这是卫所体制的军官。

小旗，总旗，百户，守备，游击，参将，副将。

这是营兵体系之中的军官。

营兵算是卫所制度的补充 刚刚开始卫所兵力充沛的时候，一个卫所就是一个战斗单位。

可以直接派上战场。

但是虽然卫所制度的衰落。

卫所都不满额，这样又怎么能上战场啊？

于是营兵就出现了。

营兵是将好几个卫所能战的士卒拉出来，组建一个营，或者几个营，受到高级将领直接指挥。

大同骑兵就是典型的营兵。

一般来说，指挥营兵的都是高级将领，比如马芳指挥大同骑兵，他就是总兵官，能以总兵官的身份直接指挥下面的卫所，但问题是，两者内里并不是没有混乱与矛盾的。

甚至卫所兵不堪用之后，连从卫所之中招募可战之兵的作用都没有了，朝廷早就允许营兵招募民壮了。

对，戚继光的戚家军，就是营兵。

但是营兵有一个致命的缺陷。

营兵不是一个军事体制，只是一个补丁而已，弥补卫所制度不能战的缺陷。

问题是，卫所整体烂掉了。

区区一个补丁能有什么用处？

营兵不成体系，就造成了各自为战的局面。

戚将军是营兵，北方的边军很多也是营兵编制，但是两者之间截然不同。

是两种完全不同的军事体制。

这样的情况下，指望这种残缺不全，内部矛盾重重的体制，代替卫所体制，守卫大明想都不要想了。

徐阶这才明白周梦臣的想法，说道：“你要重立兵制？”

周梦臣说道：“阁老英明。”

徐阶厉声说道：“荒唐，等你坐了我这把交椅的时候，再说这个不迟。”

兵制乃是大明的根本，卫所制度不能战，已经是所有人都知道的事情了。

但是谁也不敢轻举妄动。

就是知道，牵一发而动全身。

很多时候，变法的措施如果错了，那还真不如不折腾的。

北宋就是最典型的例子。

周梦臣说道：“徐阁老却是错了，我未必能坐到阁老的位置上，即便我坐到了，那个时候再改兵制已经迟了。

我理解阁老，如此国家大事，必然慎之又慎。

不可轻易决断。

我如果是阁老也会慎重以待。”

“如此大事，空口白牙，又怎么能在朝廷上说啊？

不过是徒增人笑耳。

唯有真真切切的做了出来。

知道有效果，最少在一部分地方行得通。

才能上朝廷讨论。

其实阁老也明白，陛下为什么授我便宜行事之权。”

周梦臣最后一句话，让徐阶陷入深思之中。

他内心之中暗暗琢磨，思忖：“是啊，陛下为什么让周梦臣额外的便宜行事之权。”

周梦臣的便宜行事之权是与别人不一样的。

别人的便宜行事之权，更多是王命旗牌，代表这决断的权力，也就是常说的先斩后奏。

当了，这面王命旗牌，周梦臣也是有的。

而周梦臣的便宜行事，在群臣面前在皇帝口中请下来的。

这个便宜行事到底有多便宜，适用范围有多大。

这是很模糊的东西。

似乎可以无限制扩大，也可以说就是王命旗牌代表的便宜行事？

不过，徐阶这个时候忍不住往深想了一层。

毕竟他知道嘉靖是什么样的人。

嘉靖不是寻常君主，对嘉靖的心思，绝对不能只看表面。

徐阶想到这里，心中有了顾忌，也没有多问。

说道：“说说你的想法吧。”

周梦臣说道：“我的想法很简单，废卫立县。”

徐阶一听，眉头就竖起来了。

他觉得周梦臣太过轻佻了。

废卫立县，说的简单。

但实际上就是一场大裁军。

大明军队虽然而今不能打了。

但是依旧是国家柱石。

绝对不能一下子砍掉。

周梦臣见状，立即解释说道：“当然了，并不是简单的废卫立县，我想以营兵体制为核心，重建大明军队，而今卫所不堪战，徒耗钱粮，不如改为县。

清丈卫所土地增加赋税，国初的四百万顷，而今又是多少？

这些天地如果都能收上赋税，又该是多少钱粮啊？”

徐阶听了这个，眉头微微软了下来。

虽然户部是严嵩手中的核心部门之一，但是财政问题已经成为大明最核心的问题之一了。

徐阶也跟着烦恼。

徐阶根本没有细算，他仅仅将而今的赋税翻了一番，毕竟大明而今在册的田亩不过四百万顷。

所以仅仅听周梦臣这样说，徐阶就感到一丝丝诱惑的感觉。

周梦臣见状，趁热打铁说道：“阁老，我不是没有想过，兵制该怎么办的。”

随即将他在大同执行的制度一五一十的说了。

分百亩地，血税等等。

说道：“在我想来，天下百姓禀赋不同，如大同百姓，让他们读书考状元，却是为难他们了，但是让他们从军作战，却是天下少用的精锐之师，而江南百姓，让他们做生意赚钱，养蚕织布，自然是一把好手，但是让他们上阵杀敌却是要了他们的命。”

“我意今后这种卫所改为县，不是普通县，而是边县，或者就是军事州。

在这里知县有也很重要的功能，就是征兵。

确定营制之后，圈定几个边县作为征兵范围，如果天下百姓有意投军，也可以去变边县投军。

再将这征好的士卒，按照地方编组。

比如在大同征召的，就叫大同军，下辖数营。

朝廷用的时候，就可以直接征调全军，对外征伐。”

“而内地很多不适合征兵的地方，就可以直接编为普通县，可以让其他地方，就好像大同，抽调一两个营到南方驻扎。”

徐阶有些疑惑地说道：“你这个与卫所制度有什么区别？”

周梦臣说道：“卫所制度是世兵制。

而这个是募兵制度，当然了在边地征兵，用土地便宜一些。