张在电文中说：“查内地设领与商埠不同，此端一开，贻患滋巨。

况杂居条例尚未议定施行，讵容再生枝节。

此次日使请设领事，不过以共同审判保护杂居为词。

查土地诉讼既归我法厅审理，而日人照约杂居，复由??

分保护，本无设领必要。

今日既以诉讼杂居为增设领事之理由，他日又将以增设领事为共同审判、设置警察之理由。

辗转相循，必至法权、警权均落夋手。

至郑、农两处系属东meng区域，尤不得混为—起。

应请大总统顾念国权所在，由钧院、部据理力争，迅谋挽救，亡羊补牢，似尚非晚。”

北洋政府答应日本设领要求—事，事先并未证询作为奉天督军兼省镜霖的意见，对此，张作霖在电文中说：“此次日使请设五处领事之议，此间初未与闻。

嗣后关于东省外交事件，尚望先事示知，俾得稍贡其愚，藉图匡救。”

后来，张作霖又致电北洋政府，就此提出三项应对措施：

第一，敦请北洋政府对日声明，日本在所设领事分馆之地，不得任意设置警所。

“奉省已开商埠内，各日本领事馆每有于附设警属之外，添设派出所等类者。

今之掏鹿等处，不过由内地变为杂居区域，按照上，固与商埠性质绝对不同，且各该县现居之日人，为数甚属有限，其最称繁盛者，不过郑家屯一处。

据该县四月份表报，共有日商四十二户，其商务又系药铺、料理店居多，实无设立领事分馆之必要。

今由部中通融允认，固属无可再言，若再容其多设警察分所，将来遇事过问，不特破坏杂居条例，且于地方行政权亦有妨碍，为患更巨。”

因此，张作霖认为，“于该馆设立之先，所有馆外添设警察派出所一层，先行声明严禁。

以杜后果，而免纷争”

。

第二，为防止日方借口设立警所，对预设日本领事分馆各县之警察，先期整饬，建立完备之警政。“现在各该县寄居之日人虽属无多，然日领分馆设立后，必从移民杂居入手，何如乘日领分馆未设之前，无所狡展而服从税课、警察法令，亦不致徒具虚文。张认为整理警政一举“最关重要，如果办理有方，警察得力，亦足以杜其多设警署之弊”。

第三，在预设日本领事分馆各县，设置交涉员。张认为在日本预设领事分馆区域今后与日交涉事件定不能少，故主张“应有对立机关之直接谈判”，所在各县应选“通达日本语”，“然于交涉上，亦须略有经验者”为交涉员。

尽管张作霖屡次致电敦促北洋政府与日本强力交涉，北洋政府也确向日方多次声明，但日本yu在“南满”及东部内meng古地区增设领事馆的图谋仍未收敛。在以后相当长的一段时期内日本提出的设立领事分馆及由此派生出来的设立警察所问题，一直是日本与北洋政府、奉省当局交涉的外交问题之一。

二武力镇压反对“满meng独立”

“二十一条”

有关东北条款的最终目的是将“满meng”

从中国本土分离出去，“置于日本的保护之下”

，所以自“二十一条”

签订后，日本即加紧实施“满meng”

独立计划。

但在依靠仚?

丮?

施这一阴谋的问题上，日本统治集团内部发生了分歧。

日本关东都督府、军部和日本浪人主张利用宗社党实施“满meng”

独立计划，而日本外务省和日本的驻华机构，则主张支持张作霖在“满meng”

独立。

主张利用宗社党人实施“满meng独立”

计划的日本人“在暗中对北方的所谓宗社党即企图恢复清朝的一派，给予各种支援，使其不断地跟北京政府捣乱”

。

潜伏于中国北方各地的日本浪人猖獗地从日本调运军火，招募“勤王军”

，在大连成立“满meng”

举事总部。

日本驻中国东北领事馆的官员们，虽然也赞同日本政府分割满meng的总方针，但对于日本浪人和宗社党人“企图凭借??

员的有力庇护而进行不体面的掠夺性的小暴动”

，认为“非但不能成功，反而会因暴露丑态而闹得无趣”

，选择奉天实力派人物张作霖来兑现“二十一条”

，推进“满meng独立”

，远比支持宗社党实际得多。

1916年4月，日本外务部和日本军部指示驻华官员:“张作霖态度如何对东北三省今后形势关系极大”

，“值此之际，进一步表达日本的真意，??

立，此乃一捷径”

。

本驻奉天总领馆接到日本政府的指示后，加紧运动张作霖，甚至连奉省的独立宣言都代为起草好了。

然而，张作霖非但无举事独立的迹象，相反，出任奉天督军兼省长后，坚决主张取缔密谋“满meng独立”

的“宗社党”

。

这样，支持“宗社党”

一派的日本円议了杀张计划，但没有成功。

运动张作霖推行“满meng独立”

失败，杀张又未成功，日本转而全力支持meng匪巴布扎布。

密送大批弹药给meng匪，还向巴布扎布所部派遣退伍军人，作为军事教官，训练武装。

5月下旬，被日本武装起来的meng匪6000余南下，企图一举夺取奉天，建立“满meng帝国”

。

就任奉天督军不到一个月的张作霤果断地采取了镇压的方针。

8月初，meng匪向南满铁路之要站郭家进，拟在日本的保护下休整，而后一举攻下奉天省城。

张作霖要求日本允许奉军经由南满铁路乘车前往讨剿，日本以严守中立为借口，予以拒绝。

当奉军徒步完成对郭家店的包围yu发动攻击时，日本撕下“中立”

伪装，以奉军“扰乱租界及子弹飞入附属地为辞”

要求奉军停战，否则施以武力。

北洋政府电饬张作霖：“剿匪时遇有关系夋处，务请审慎办理”

。

张致电北洋政府：“至郭家店之meng匪已为我军包围，本不难聚而歼灭，乃日人有意袒庇，假口危及车站，不许攻击，长此相持，万分危险，刻已密授机宜，暂留一面，令该匪逃出，候离站较远即行痛剿，免为外人藉口”

。

日本公面庇护meng匪的同时，又蓄意制造了郑家屯事件，以图“使华军不逞他顾”

，“令meng匪乘隙急逃”

。

郑家屯是奉、吉两省两省与东部内meng古之间的水陆交通要道。

日本提出“二十一条”

后，蓄意鼓动日本商人大量移往郑家屯，而且还在该地设立了日本巡警署。

郑家屯事件发生后，日本无理要求“凡中**队均须一律韎外三十里外”

，并张贴告示宣布在上述区域不准华人入内。

为掩护meng匪安全撤离，日本还制定了调集日兵8000名开赴郑家屯的军事计划，又从隐匿于大连的宗社党组建的“勤王军”

中抽调800人，运抵郭家店，以增加meng匪力量。

在日本施以巨大的军事压力面前，张作霖以硬对硬，以“勤王军”