升平元年十二月，曾华宣布北府第一次西征完成，各部各地进入到平叛阶段，因此葱岭南北两道行军总管废除。

曾华宣布将整个西域一分为二，以天山分南北，南路东抵玉门关，南至昆仑山、阿尔金山，西尽葛罗岭，包括葱岭地区，这个地区被设为沙州，州治改名为安西城的屈茨城，分为高昌、鄯善、于阗、龟兹、疏勒五郡；北路东抵金山、伊吾，北至夷播海（巴尔喀什湖）、玄池（斋桑泊），西尽千泉雪山（吉尔吉斯山）和珍珠河（纳伦河），临近康居、大宛，南至天山，这个囊括乌孙、悦般旧地的地区被设为西州，州治为亦列水上游新筑的伊宁城，分车师、玄池、伊水、热海四郡。

曾华接着颂布法令，十五万厢军和四万漠北府兵、三万青海府兵分驻各地，他们除了得胜犒赏之外，还在两州诸郡分得一块好地，面积大小根据军功高低而论。

这块土地各军士可自处，无论畜牧或者耕种，而且还可以将此地转给其亲友族人。

也就是说，在驻屯期满之后，这些将士们如果不想留在沙州和西州，就可以把各自名下的土地转给愿意迁徙过来的兄弟亲人。

这条政策对于关陇等“内地”出身的将士们也许没有什么吸引力，但是对于西羌、漠北、山南、河西等地出身的将士们就非常有吸引力，那里条件艰苦，环境恶劣，远不如还是一片绿洲的沙州、西州诸郡，一旦他们必须回去继承家业，他们可以把这里土地转给兄弟或者子侄，让他们都多出一条坦直大道。

而西域诸国王室贵族也都得到了一份“封赏”，尤其是从军随征的鄯善、悦般两国，他们出人又出力，自然得到了极大的好处。

鄯善国不说，光是悦般国，其部众被允许和漠北府兵一起占据乌孙旧地中肥沃的水草之地。

自从贵阿大败之后，他的部众一半归降姜楠等人，还有一部分人在一些贵族的率领下，西遁而去，步了塞人和月氏人的后尘，只有少部分人退守赤谷地区，等待最后的灭亡。

所以这些空出来的地就便宜了悦般部众，但是悦般国的王室和显贵上千人因为“功劳太大”，被盛情请到长安去享福，曾华准备让他们迁往秦州等“富庶之地”，在北府军大胜的威势下，悦般王室和显贵们不敢说半个不字，只好收拾好行李，在升平二年开春和西域诸国王室贵族们一起东进，享受天朝封赏。

迁徙当地的贵族、豪强是北府的惯例，也是北府稳定和统治“新地”的一项极其有效的手段。

将西域王室贵族清理一空之后，曾华在升平二年开春开始着力治理新设的沙州和西州，努力将这里变成北府真正的州郡。
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