留在家中的老人与妇女儿童，未必有能力耕种全部土地，但是闲置土地的话，又会被官吏斥责甚至收回。

于是为了保证土地保持耕种，代耕制度在昭国盛行已久，扶苏所要做的，只是将这个制度移植到国有土地上来而已。

而提供给退役士卒耕种土地的位置，就是国家说了算了。

以魏国为例，消灭西魏政权以后，原本土地的主人自然就失去了对土地的所有权，西魏国土统归昭国，准确说是统归了始皇帝所有。

而在分发有功之士后，还会有大量土地闲置，这原本是用来吸引移民的，现在只需要改一下作用，用来吸引退伍士卒即可。

一举多得。

不需要大量人口的迁出，只要有足够老卒在占领土地上扎根，根本不用担忧当地治安以及统治根基。

没有大量人口的流失，关中就依然是那个足以成为帝国根基的地方。

此举同时也可以一劳永逸地解决退伍兵士的生计问题，提高人们的参军欲望，变相提高军队战力。

当然，代耕土地的规模必然要与爵位挂钩，否则有可能引起军人不愿杀敌，只求自保的情况。