这个问题，太过突然，肖子鑫也从来没有想过。

不过，以他的聪明才智，略微一想，也便释然了…… “这个，不以解释，中国这样一个从封建社会过来的社会，官场本身就是一门复杂的艺术，一门专门的学问哈。”

的确。

肖子鑫心里知道，中国的“民官比”

到底有多大？

“26个百姓一个官”

是当时全国最流行的说法。

实际上，在这个数字得出的过程中，“官”

就是过去所谓的“国家干部”

以及“吃财政饭的”

、“吃皇粮的”

混为一谈，“官”

的外延实际上是在被不断地扩大再扩大…… 最终算出了一个“4572万”

的耸人听闻的庞大数字。

要还事物的本来面貌，肖子鑫想想也基本能够明白，其中的关键是要弄清中国“吃财政饭的”

和“吃皇粮的”

“国家干部”

究竟有多少？

包括哪几类人？

“国家干部”

中有多少人是“官”

，多少人并不是“官”

？

按照中国官方惯用的“说法”

，“吃财政饭的”

和“吃皇粮的”

实际上指的是所谓“国家干部”

，而“国家干部”

基本上可以分为“行政编制”

和“事业编制”

两部分。

一是属于“行政编制”

的国家干部是公务员；二是属于“事业编制”

的国家干部大多在各类事业单位工作，但也有一部分实际上在政府机关上班。

根据《中国统计年鉴》（xxxx年）中的数字，在党政机关中具有“国有”

身份的人数约为1000——1100万，其中公务员有500——600万，实际上另外还有500——600万人，这些人则属于“事业编制”

…… 这些人，他们都可以称得上是“官”

。

因为，中国的“官”

，官方语言是一套，而老不信们的民间说法又是一套，说法不一，不仅仅是“公务员”

，目前大量的以“事业单位”

的名义存在并且正在“实施行政许可”

的“准行政机构”

（事实上也是“权力部门”

）的工作人员，都应当被看作是“官”

。

从另外一方面也可以说明问题：与1998年政府机构改革前比，公务员从800万减少到500——600万人，事业单位职工则从2500万上升为3000万人，“吃财政饭的”

和“吃皇粮的”

“国家干部”

总数从3300万上升到3600万。

这个很简单，事业单位职工人数上升的原因，一是1998年政府机构改革，有一大批原来的党政机关公务员被“充实”

到事业单位，其身份也从“行政编制”

转为“事业编制”

；二是为了适应政府职能的改变，政府机关中增加的“自收自支”

的“事业编制”

的机构和人员。

问题的要害并不在于政府工作人员的总量太多，而是“官多兵少”

，以小小的悬圃县为例，就可以看出其中的一些端倪：包括肖子鑫这样的人在内当领导的人太多，做具体事情的人太少。

尤其在人员精简之后，差不多80——90%的人都有了“官位”

。

呵呵，公务员或国家干部的多少对政治体制改革并不是一种重要的，甚至是一个很不重要的影响因素。

重要的是要把政府的社会定位，包括角色和任务分清了，再来考虑用多少人的问题。

党政机关也好，事业单位也好；行政编制也好，事业编制也好，该精简的精简，该增加的增加。

而事实