荀衍道：“如今东海郡最缺的就是粮食，组织百姓有序耕种是首要问题。”

“刚才老伯提到了三害，地主，官兵，土匪。”

“世家土豪还不能动，否则单凭那些流民自己无法管理和组织耕种。”

“当务之急不是百姓富有，而是我们军队富有。”

“至于官兵，有主公在，自然能约束好。”

“那么显而易见，主公要针对的是土匪问题。”

“地主再苛刻，军粮再紧缺，只要土匪不抢，农民就不至于饿死，勉强果腹还是能做到的。”

“对于土匪，我的建议是收编为苦力，让他们开垦新田地，兴修水利。”

“但目前的问题是，我们养不起那么多人。”

毕竟土匪也要吃饭才能干活，收编他们就要付出成本。

问题是他们没那么多本钱。

刘备问道：“所以你的建议是？”

荀衍道：“先借粮，然后打土匪，开垦荒地，开凿水利，如此半年便有成效。”

刘备问道：“一万人三个月要消耗多少石粮食？”

荀衍道：“至少一万五千石粮食，若要吃饱，则要两万石以上。”

刘备笑吟吟道：“就依你所言，开垦农田这件事就全权交给你了。”

荀衍自信道：“遵命。”

刘备又道：“奉孝，打土匪这件事就交给你了，今年的目标就是把全境的土匪干掉。”

“待明年兵精粮足，我们便剑指青州，击破黄巾军。”

明年就是192年，青州百万黄巾军南下攻兖州，徐州，曹操顺势把青州打爆。

他把这些黄巾军收编为著名的青州兵，曹操也因此发了一笔横财。

既然是横财，刘备高低也要搞一搞。

郭嘉听到能亲自指挥这么大一场战役，顿时就来劲了。

“定不负主公所望！”

刘备望着远处的郯县城门，心中澎湃。

乱世将从这里开始结束！

他挥手道：